【游玩】走向经略秦岭的发展新时期秦岭生态环境保护报告发布

　　古今传此岭，高下势峥嵘

　　秦岭和合南北被天下，

　　与欧洲的阿尔卑斯山美洲的落基山

　　并称全球三大山脉。

　　秦岭横亘华地理版图的，

　　是我的水塔

　　华民族的祖脉

　　和重要的生态安全屏障。

　　图片自星球研究所

　　总书记在全环境保护大会上指出生态环境是关系的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。从秦岭违建事件，到2020年总书记陕西行首站考察秦岭时强调，深刻吸取秦岭违建别墅问题的教训，痛定思痛，警钟长鸣，以对对历史对人民高度负责的精神，以功成不必在我的胸怀，把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置，履行好职责，当好秦岭生态卫士，决不能重蹈覆辙，决不能在历史上留下骂名。

　　航拍秦岭。 摄影吴俊瑞

　　作为最的一座山，秦岭生态保护已超越生态本身，要以之大者的战略高度保护好秦岭，保护秦岭更是践行两山理论的绝佳舞台。为此，家高端智库深圳综合开发研究就陕西秦岭生态环境保护开展研究，形成陕西秦岭生态环境保护2020年度报告以下简称年度报告，于2021年10月26日在北京召开报告发布会。发布会上，自发展研究心北京大学社会科学北京师范大学生态环境部环境规划的专家学者对报告进行点评，并对秦岭生态环境保护与可持续发展展开深入研讨。

　　作为秦岭生态环境保护系列报告的首份报告，年度报告旨在全面细致地梳理过去几年秦岭生态保护生态发展的成绩。更为重要的是，借此让社会能够更深度地了解秦岭，更广泛地支持秦岭，更深刻地理解生态保护之于之大者的意义。

　　图1秦岭陕西段范围图

　　该年度报告认为，之大者在民，秦岭是人民的秦岭。

　　护水塔丰盈清澈让祖脉秦岭永葆生机还秦岭更多生态空间，是积极回应人民群众所想所盼所急。大山哺育人类启蒙文明滋养文化，秦岭作为民族祖脉，代表着华历史的厚度，华夏文明的温度和方精神的高度，生态价值和文化价值是秦岭的一体两面。从人民到世界人民，秦岭更是世界的秦岭。绿色环保是际的同语言，生态文明是世界同的价值观。从山水林田湖草是生命同体到人类命运同体，正是作为全球生态文明建设的重要参与者贡献者引领者对全球发起的绿色倡议。对于世界而言，秦岭是自然的宝库，是文明的融合，是人类史世界史的见证者之一。秦岭绿色答卷的背后，是迈上绿色发展之路的坚定步伐，是与全球结伴同行谋绿色复苏建人类命运同体的生动例证。

　　图2秦岭价值

　　该年度报告认为，当前陕西秦岭生态环境保护呈现总体好转局部良性循环的发展态势。

　　总体看，秦岭生态保护进入政策落地的窗口期生态保护的攻坚期生态发展的关键期的三期叠加的新阶段，秦岭保护从整治生态破坏走向经略秦岭的新时期。面向未，秦岭生态环境保护永远在路上。陕西仍需以更高的站位更大的决心更实的举措更强的合力，敦本实地守护秦岭，久久为功，砥砺前行，知敬畏守底线，以担当论忠诚，以有为论英雄。

　　一生态整治宁要绿水青山，不要金山银山，陕西打响秦岭生态环境保护四大战役

　　舍得放下短期利益，才能算得清楚家民族永续发展的大账。秦岭生态环境保护，重塑人与山水自然的友好关系，是决不允许触碰的政治底线和生态红线。陕西省持续推进秦岭五乱问题专项整治矿山生态环境修复治理尾矿库安全运行农家乐环境整治等工作，全面打响秦岭专项整治攻坚战，并实现了阶段性的成果。

　　打响专项整治攻坚战。知耻而后勇,知不足而奋进。秦岭违建事件以，陕西省深入学贯彻总书记重要指示批示，牢记之大者，全面自查彻底反省。秦岭北麓西安境内1194栋违建别墅实现全面处置，五乱问题专项整治实现全域台账管理，秦岭全域矿业权实现百分之百退出，水电专项整治逐步实现全域化铺开，农家乐专项整治推动农家乐运营向发展规范化经营无污化星级品牌化三化转型。

　　图3一张图看秦岭违建别墅整治

　　打响生态修复持久战。专项整治短期在于纠错，生态修复开启的是秦岭生态修复和绿水青山还复的新征程。强化植被保护，家绿肺树更密。秦岭森林面积十年增长100万公顷，用占全0.06的土地面积，贡献了全3的天然林增长和2.6退耕还林增绿。强化水源保护，水塔水更清。秦岭区域出境断面水质稳定全部保持100优，秦岭地区累计治理水土流失面积相当于1.2个北京，占全水土流失治理面积的2.1。强化生物保护，生物王更多元。百万公顷自然保护地实现各类生态系统全覆盖，珍稀濒危动植物人工种群育保取得新突破，秦岭大熊猫野外种群增幅密度DNA调取率均为全第一，朱鹮从秦岭飞向世界，成为建人类命运同体的友好信使。强化以人为本，还绿于民更普惠。生态修复目的更多地是为了满足人民日益增长的对优美生态环境的需要，还山于民还绿于民。以西安为例，截至2020年底，西安市以拆违收回土地和关停矿山生态修复为重点，植树增绿5000亩，相当72个天安门广场的面积。

　　图4数说陕西秦岭植被保护

　　打响建章建制主动战。创新体制机制，守护绿水青山。生态环境保护是一场人民的斗争，一切为了人民，一切也依靠人民。在秦岭生态修复的新征程，三级挂帅三大会议顶层治理机制三线意识三区管控区域管控机制三大活水资金投入机制三大抓手技术保障机制三大力量社会参与机制的七个三的秦岭生态保护机制创新将成为秦岭从浅绿走向深绿的可靠保障。

　　图5七个三的陕西秦岭生态保护五大机制创新

　　打响压实责任关键战。陕西省全省上下牢记总书记殷殷嘱托，坚定不移地推动全面从严治向纵深发展，旗帜鲜明讲政治，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题沉痛教训，把对绝对忠诚作为基本政治修养，责任落实无盲区的齐抓管格局不断完善，生态保护终身制的追责问责机制持续健全，政治生态同优化的秦岭生态绿军逐步建成。

　　二绿色发展绿水青山就是金山银山，秦岭生态发展四新格局

　　绿水青山就是金山银山的发展理念在秦岭大地上徐徐铺展，秦岭绿色发展实践证明，经济发展与生态保护并非是鱼和熊掌不可兼得的两难选择，人不负青山，青山定不负人在秦岭成为不争事实。秦岭地区逐步蹚出了一条兼顾生态与发展的新路，真正实现了绿了村庄富了百姓，生态与发展相得益彰，正是秦岭这片绿水青山里所蕴藏的金山银山。

　　生态＋扶贫探索脱贫致富新路径。

　　绿色力量，是秦岭脱贫攻坚的抓手，是秦岭业脱贫的底色。在绿色业绿色消费绿色创业的脱贫征途，秦岭区域超过300万贫困户成功实现脱贫，赴康之约。十三五期间，秦岭全域贫困县实现全部出列。过去的贫困县成为发展新标杆，从柞水的木耳变大业，到洋县的千羽朱鹮展翅飞，生态价值对脱贫的作用日益显现。2020年，秦岭六市农村地区人均可支配收入均突破万元。

　　图6陕西秦岭6市农村居民人均可支配收入增长情况元

　　生态＋业引领绿色发展新格局。

　　绿色牌农业成为区域大业，依托秦岭好山好水的绿色潜力，生态放养有机种植等秦岭牌农业快速发展。20152020年，秦岭六市农林牧渔业生总值年均增速达9.68，较全均水高3.46个百分点。绿色牌旅游成为增收聚宝盆，以眉县洋县柞水佛坪等为代表的特色旅游区县于山水间走出了致富新路，生态旅游成为秦岭发展热词。绿色牌业成为发展新名片，20092019年秦岭六市单位GDP能耗实现连续十年下降，其陕南三市下降率保持在3以上，绿色循环经济已成为汉安康商洛等陕南地区发展主旋律。

　　图720152020年秦岭6市与陕西省农林牧副渔总值增长情况亿元

　　生态＋科技形成创新发展新动力。

　　数字力量赋能生态业全链条，电商进山，助力农品走出秦巴大山，2020年，秦岭区域岐山县潼关县凤县汉滨区眉县5县入选家级电子商进农村示范县，从火爆的柞水木耳，到闻名全的山核桃高山土豆猕猴桃等秦岭农品，电子商为特色农品插上翅膀，秦品借电商之风加速飞出大山。2020年秦岭区域电子商交易额突破400亿大关。

　　生态＋民生构筑享发展新生活。

　　强化农村人居环境整治实现生态宜居，截止2020年底，秦岭地区有4个家级美丽宜居示范镇和6个家级美丽宜居示范村庄。在2020年陕西省美丽宜居示范村评选，秦岭范围内有57个村庄入选，约占全省41。扎扎实实办好民生实事提升幸福指数，学有所教病有所医在秦巴山区成为现实。

　　三未展望既要绿水青山，也要金山银山仍需久久为功代代努力

　　沧海横流显本色，关键时刻见真章。正如总书记在政治局第二十九次集体学时强调指出生态环境修复和改善，是一个需要付出长期艰苦努力的过程，不可能一蹴而就，必须坚持不懈奋发有为。生态环境矛盾是一个历史积累的过程，生态治理工作同样具有长期性艰巨性。我们要客观认识到，秦岭生态环境保护结构性根源性趋势性压力总体上尚未根本缓解，不少难关还要过硬骨头还要啃顽瘴痼疾还要治，形势仍然严峻。从生态欠账到全面实现绿水青山道阻且长，陕西仍需久久为功，持续发力。

　　汉勉县，汉仙毫的主要地。 摄影张永锋

　　向绿而行，大美秦岭渐行渐。在发展保护，在保护发展，建万物和谐的美丽家园。新定位赋予新使命，新征程展现新作为。未，明日的秦岭，山山水水必将更具诗情画意更加生机勃勃，以生态文明之光照耀前行道路。

　　深圳综合开发研究陕西秦岭生态环境保护2020年度报告课题组

　　专家观点

　　西安秦岭分水岭，位于长安区沣峪口。 摄影李文博

　　深圳综合开发研究新经济研究所所长曹钟雄表示，生态环境修复和改善，是一个需要付出长期艰苦努力的过程，秦岭生态环境保护结构性根源性趋势性压力总体上尚未根本缓解，不少难关还要过硬骨头还要啃。

　　发展研究心资源与环境政策研究所所长高世楫表示，贯彻新发展理念推动生态文明建设需要从四个方面做系统梳理

　　第一，准确全面贯彻新发展理念，必须坚持系统管理，走绿色低碳发展道路。

　　第二，2015年出台的生态文明体制改革整体方案提出了自然资源资权制度资源有偿使用和生态补偿制度生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度，抓住了问责追则这个要害，这是整个系统生态文明制度体系有效运作的关键要素之一。

　　第三，关于碳达峰碳和工作，必须要坚持系统观念，要处理好发展和减排的关系，处理好短期和长期的关系，坚持全统筹节约优先双能驱动内外畅通防范风险，在这种系统观念体现从目标到行动具体部署的各个方面。

　　第四，推动减污降碳协同增效工作也必须坚持系统观念，要破除高碳发展的路径依赖，协调人员低碳转型，将能源安全与区域情况相结合区域，因地制宜制定减排措施，定找到低碳转型的路径。

　　骊山盘山公路。摄影一佳one

　　对于秦岭的生态保护，北京大学家发展研究副长北大环境与能源经济研究心主任徐晋涛表示，现在还面临一个重要问题，虽然大熊猫的种群头数已经在濒临灭绝种群数量之上了，但栖息地破损还没有解决。

　　徐晋涛还指出，在生态治理的转型，保护区的建设要改变过去直接将当地居民迁走的模式，不搞运动式保护，而是要与村民建与NGO组织展开合作，形成人与野生动物和谐存的长效机制，也要鼓励基层多做这样的创新。

　　陕西安康秦岭腹地，即将成熟的稻田。 摄影张永锋

　　生态环境部环境规划生态环境区划心主任许开鹏也表示，在新时期生态系统体系里面，生物多样性保护与当前的环境治理有两个结合点，一个是基于自然的解决方案，例如山水林田湖草沙系统治理，秦岭怎样开展系统治理也是一个挑战，可以考虑纳入家系统治理的大盘子里面去；另一个是，绿水青山就是金山银山的理念已经转变过了，接下生态品价值的实现是需要认真考虑的问题。

　　当前，双碳目标下的生态环境治理成为关注的焦点问题。针对秦岭地区的环境保护与双碳推进，许开鹏提出三点建议首先，要进行减污降碳的协同增效，包括时空协同过程协同区域协调；第二，碳汇目前的增效率还不到10，需要在能源结构上做出根本改变，土地利用结构也会成为碳转化的驱动力；第三，现在提到清洁能源可能对光能风能的关注度比较高，其实最传统的清洁能源就是生物质能，整个秦岭山区的生物质能量非常高，应该充分利用。

　　列车穿行在新蜀道宝成铁路秦岭段。 摄影王璐

　　社会科学生态文明研究所副所长庄贵阳表示，现在一些地方在编制生态品价值实现方案，把GEP向GDP转化率作为一个指标。实际上，这个逻辑是不成立的。GEP，也称为生态系统生总值，是指生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展的最终品与服价值的总和。GEP与生态系统服有关，现在衡量的GEP包括三个方面，品的供给服食物水生态调节服生态文化服生命支持服。GEP衡量的都是生态系统价值流量，不是生态资本价值存量。GEP不能向GDP转化。深圳盐田区建立了GEP和GDP的双考评机制是可以的，最佳状态是两者耦合。

　　庄贵阳表示，GEP核算结果可以为生态资源定价提供参考，比如引入外部商业业进入的时候，可能就会介绍说我当地的生态如何好，这就是GEP价值核算的一部分，也是各地可以挖掘价值的一个方面，但GEP价值量核算的经济学方法还有很多局限，需要进一步探索。另外，GEP核算可以为生态补偿标准提供理论上限，但在实践应用层面，更多考虑的是生态保护直接投入成本机会成本等因素。

　　庄贵阳认为，就秦岭地区说，生态品价值实现的过程当可以有两个阶段，第一个阶段是增强供给能力，生态的保护修复就是在增加生态品的供给能力，比如水资源等；第二个阶段就是将生态保护的价值通过生态生溢出效应，走好生态业化道路，实现两山转化。

　　北京师范大学经济与工商管理学教授贺力表示，从代际公品看，需要对生态环境保护和双碳目标做出系统分析，理论性纲领性的问题需要尽快落实框架性的政策，同时也应该鼓励各地根据自身境况积极进行尝试，实现生态环境保护与双碳目标的协同发展。

　　经济观察网 记者 李晓丹 部分图片自地道风物